6月底，青田縣發(fā)改局對全縣60家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了二季度網(wǎng)上問卷調(diào)查，收回問卷60份，有效問卷回收率100%。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：二季度工業(yè)運(yùn)行指數(shù)為52.3，同比提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，高于50的枯榮線，企業(yè)發(fā)展環(huán)境指數(shù)為60.1，較去年同期提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，總體來看，市場環(huán)境雖然有所改善，但企業(yè)經(jīng)營壓力猶存，多項(xiàng)指標(biāo)延續(xù)低位狀態(tài)，成本上升、盈利下滑、投資乏力等問題均有不同程度顯現(xiàn)。下階段，建議在鼓勵(lì)民間投資、降低要素成本、加快技術(shù)創(chuàng)新、助力轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面加強(qiáng)力度和針對性，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。
一、總體形勢
?。ㄒ唬┖暧^形勢復(fù)雜難辨，政策環(huán)境穩(wěn)定向好。監(jiān)測顯示，二季度，認(rèn)為國際環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境和行業(yè)發(fā)展情況“變好”的企業(yè)分別占15%、15%和43.7%，而認(rèn)為“變差”的分別為11.7%、11.7%和13.3%，“變好”判斷略多于“變差”。政府政策滿意度和公共服務(wù)滿意度較高，受調(diào)查企業(yè)10項(xiàng)服務(wù)職能滿意度均明顯上升，尤其以稅收政策、科技研發(fā)政策、融資政策、人才政策、土地政策、行業(yè)管理和指導(dǎo)服務(wù)滿意度提升較快，較去年同期相比，六項(xiàng)指數(shù)分別上升18.3、18.3、15、15、13.3和10個(gè)百分點(diǎn)。
?。ǘ┥a(chǎn)經(jīng)營緩中求穩(wěn)，企業(yè)盈利空間受擠。產(chǎn)銷微幅上升。從產(chǎn)品訂貨看，實(shí)現(xiàn)增長的企業(yè)占21.7%，同比提高6.7個(gè)百分點(diǎn)，反映持平的企業(yè)占66.7%，下降的占43.7%。從設(shè)備利用率看，利用率在50%以上的企業(yè)占比達(dá)88.3%，僅有11.7%的企業(yè)低于50%的利用率，設(shè)備利用顯示較好。從訂單期限看，以短期訂單為主，手持訂單可供生產(chǎn)時(shí)間在3個(gè)月以內(nèi)的企業(yè)高達(dá)91.6%，6個(gè)月以上的企業(yè)僅占3.3%。從銷售產(chǎn)值看，有21.7%的企業(yè)產(chǎn)品銷售產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)增長，較去年增長3.4個(gè)百分點(diǎn)，持平的占58.3%。收益不容樂觀。從企業(yè)成本看，主要集中在生產(chǎn)成本和用工成本上，與上季相比，生產(chǎn)成本增長的占26.7%，環(huán)比上升8.4個(gè)百分點(diǎn)，用工成本增長的占31.7%，下降的僅占1.7%。從盈利狀況看，反映盈利下降的占30%，增長的僅占10%，產(chǎn)品價(jià)格難以提高，有21.7%的企業(yè)反映下降，而66.7%的企業(yè)表示基本持平，反映稅后利潤下降的企業(yè)占30%。
二、熱點(diǎn)追蹤及問題分析
根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，青田縣就投融資情況、重點(diǎn)政策評價(jià)兩大方面做了專項(xiàng)調(diào)查。監(jiān)測顯示，當(dāng)前制約企業(yè)發(fā)展的主要困難是“訂單不足”（56.7%）、“成本上升過快”（40%）、“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重”（36.7%）、“能源、原材料價(jià)格波動(dòng)加劇”（35%）；影響企業(yè)盈利增長的主要因素是“訂單不足”（58.3%）、“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重”（51.7%）、“用工成本增加”（40%）、“原材料漲價(jià)”（33.3%）。
（一）投資意愿不強(qiáng)，發(fā)展信心不足。系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，青田縣工業(yè)企業(yè)連續(xù)10個(gè)季度近期投資意愿均低于20%。二季度，高達(dá)88.3%的企業(yè)表示未來三個(gè)月內(nèi)并無投資意愿，主要原因是：從企業(yè)自身看，“看不準(zhǔn)投資方向”占64.2%、“資金不足”占39.6%、“對未來預(yù)期不樂觀”占34% 、“缺乏專業(yè)人才”占24.5%；從外部環(huán)境看，“沒有好的項(xiàng)目”占73.6%、“市場需求不振”占50.9%、“宏觀經(jīng)濟(jì)下行”占37.7%。從影響企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)度的原因看，主要表現(xiàn)為整體經(jīng)濟(jì)形勢低迷（53.3%），行業(yè)發(fā)展形勢不好（53.3%）以及企業(yè)資金緊張（41.7%）等方面。從資金面上看，除企業(yè)自有資金外，融資渠道比較單一，主要來源以國內(nèi)借貸為主，51.6%的企業(yè)表示從銀行獲取貸款的實(shí)際利率比基準(zhǔn)利率上浮在10%以上。從“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)看，企業(yè)所在區(qū)域及所在行業(yè)中“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)高于去年同期的分別占10%、11.7%。對于國家正積極推廣的PPP模式，也僅有10%的企業(yè)表示有參與意愿，企業(yè)認(rèn)為民資以PPP模式投資進(jìn)入市政設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等領(lǐng)域?qū)⒚媾R“缺乏相對完善的投融資平臺(tái)和配套政策支持”、“政府定價(jià)項(xiàng)目存在較大政策不確定性，談判周期相對較長”、“收益率相對較低”等障礙。
（二）政策認(rèn)知度低，執(zhí)行效果偏弱。從降成本政策評價(jià)看，僅有5%的企業(yè)對近期省里出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》表示清楚并詳細(xì)了解，而28.3%的企業(yè)只是知道但不清楚具體內(nèi)容；因此，大部分企業(yè)認(rèn)為該舉措對經(jīng)營成本無影響，約占58.3%，成本下降5%以內(nèi)的占28.3%，下降5%以上的占13.3%，各種成本下降比較明顯的是企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、用能成本、融資成本和制度性交易成本；“營改增”全面擴(kuò)圍后，認(rèn)為企業(yè)所處行業(yè)及自身稅負(fù)成本下降的分別為31.7%、35%；另外，下調(diào)保險(xiǎn)費(fèi)率以及降低用電、用氣價(jià)格和實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)都對用工成本、用能成本產(chǎn)生一定影響。從創(chuàng)新政策評價(jià)看，省委全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，但具體落實(shí)下來，仍有48.3%的企業(yè)表示未曾獲得過任何科技成果轉(zhuǎn)化政策扶持，在加大技術(shù)創(chuàng)新過程中50%的企業(yè)表示沒有獲得過金融政策支持，66.7%的企業(yè)表示沒有享受過科技創(chuàng)新公共平臺(tái)的服務(wù)；在政策影響上，“推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化”占46.7%、“加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)”占26.7%、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)”占25%、“深化科技體制改革”占25%。從重大戰(zhàn)略舉措滿意度看，46.7%的企業(yè)認(rèn)為轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳執(zhí)行有效果，其中對五水共治、三改一拆、浙商回歸、四邊三化和小微企業(yè)三年成長計(jì)劃等政策獲得感較強(qiáng)，而影響獲得感的主要原因集中反映在相關(guān)配套措施不同步，缺少實(shí)施細(xì)則和操作辦法，缺乏對政策貫徹落實(shí)有效監(jiān)督、制約和激勵(lì)機(jī)制，甚至有企業(yè)不知道相關(guān)政策。
三、對策建議
針對當(dāng)前嚴(yán)峻的外部市場環(huán)境和經(jīng)營成本大幅上漲的內(nèi)部壓力，經(jīng)過梳理匯總，企業(yè)下步應(yīng)對措施及對政府的建議主要集中在以下幾個(gè)方面：
?。ㄒ唬┩茝VPPP模式，鼓勵(lì)投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)。建議政府減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，建立民間投資重大項(xiàng)目“綠色通道”，加強(qiáng)土地、資金等要素保障，完善民間資本與政府合作（PPP）相關(guān)政策。
?。ǘ┐蚝棉D(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，助力供給側(cè)改革。加強(qiáng)政策宣傳力度，優(yōu)化政府服務(wù)，制定配套細(xì)則，提高政策含金量，盡快出臺(tái)《青田縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展負(fù)面清單制度》、《進(jìn)一步加快推進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展的若干意見》，加快設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金，全面落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)。
?。ㄈ┓鲋财髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化。在成果轉(zhuǎn)化上，企業(yè)希望在資金支持、提升研發(fā)設(shè)計(jì)監(jiān)測檢驗(yàn)等服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化公共平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面提供支持；在技術(shù)平臺(tái)上，企業(yè)更希望強(qiáng)化技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)研究院等技術(shù)平臺(tái)認(rèn)定范圍，政府出面推動(dòng)共性技術(shù)的研發(fā)。（青田縣發(fā)改局）
附表1：被調(diào)查企業(yè)區(qū)域分布情況
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
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數(shù)量
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
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數(shù)量
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溫溪鎮(zhèn)
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30
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山口鎮(zhèn)
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2
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船寮鎮(zhèn)
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4
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?？阪?zhèn)
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1
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高湖鎮(zhèn)
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5
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油竹街道
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7
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東源鎮(zhèn)
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6
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黃垟鄉(xiāng)
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2
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臘口鎮(zhèn)
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2
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禎埠鄉(xiāng)
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1
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附表2：被調(diào)查企業(yè)行業(yè)分布情況
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行業(yè)類型
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數(shù)量
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行業(yè)類型
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數(shù)量
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電力、蒸汽、熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)
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1
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皮革毛皮羽絨及其制品業(yè)
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10
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電氣機(jī)械及器材制造業(yè)
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2
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普通機(jī)械制造業(yè)
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4
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電子及通信設(shè)備制造業(yè)
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1
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其它制造業(yè)
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9
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非金屬礦物制品業(yè)
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2
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食品加工和制造業(yè)
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1
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服裝及其它纖維品制造業(yè)
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3
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塑料制造業(yè)
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2
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黑色金屬礦采選業(yè)
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1
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橡膠制品業(yè)
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1
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黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)
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