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6月30日，市場監(jiān)管總局發(fā)布公告，對《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則通則（征求意見稿）》（以下簡稱《通則》）和24個產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則（征求意見稿）（以下簡稱“細則”）向社會公開征求意見。
此次《通則》修訂主要有四方面內(nèi)容：一是壓縮審批時限。將先核后證審批時限明確為30日，后置現(xiàn)場審查審批時限明確為5日，告知承諾審批時限明確為1日。二是落實主體責(zé)任和質(zhì)量安全追溯要求。增加“建立質(zhì)量安全管理制度、質(zhì)量安全追溯制度，有效落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任”的規(guī)定。三是完善檢驗檢測報告要求。將企業(yè)提交的檢驗檢測報告時限調(diào)整為申請前6個月內(nèi)，且明確檢驗檢測報告不得為多份報告的組合。四是刪除原《通則》中“企業(yè)及其子公司、分公司等單位取證”章節(jié)，與《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》的體例和要求保持一致。
此次細則修訂主要有六方面內(nèi)容：一是將衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備和無線廣播電視發(fā)射設(shè)備合并為1個《廣播電視傳輸設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》。二是對18個產(chǎn)品細則引用的標準進行了更新。三是完善建筑用鋼筋、水泥、電線電纜、人造板、危險化學(xué)品5類產(chǎn)品實施細則中的產(chǎn)業(yè)政策要求。四是根據(jù)行業(yè)發(fā)展狀況和技術(shù)進步情況，對部分產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)備和檢驗檢測設(shè)備要求進行完善。五是聚焦產(chǎn)品質(zhì)量安全，對部分產(chǎn)品的檢驗檢測項目進行優(yōu)化。六是規(guī)范細則中“企業(yè)實地核查辦法”的核查條款和判定方法，減少核查人員自由裁量權(quán)。
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，強化源頭治理，適應(yīng)新形勢下工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作需要，進一步保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，市場監(jiān)管總局組織對《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則通則》和建筑用鋼筋等24個產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則進行修訂。現(xiàn)將《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則通則（征求意見稿）》和建筑用鋼筋等24個產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則（征求意見稿）向社會公開征求意見，反饋意見截止日期為2025年7月29日。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
一、登錄市場監(jiān)管總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
二、通過電子郵件發(fā)送至gongyp@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《實施細則（征求意見稿）》意見”字樣。
三、通過信函郵寄至北京市海淀區(qū)馬甸東路9號市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司（郵政編碼：100088），并在信封上注明“《實施細則（征求意見稿）》意見”字樣。
附件1：工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則通則（征求意見稿）
附件2 ：建筑用鋼筋等24個產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則（征求意見稿）
附件3 ：起草說明
市場監(jiān)管總局
2025年6月30日
附件1
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則通則
（征求意見稿）
第一章總則
第一條為規(guī)范指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)申請取證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門審查和審批發(fā)證等工作，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（國務(wù)院令第440號）、《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》（國發(fā)〔2024〕11號）、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》（市場監(jiān)管總局令第61號）、《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第16號）、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第75號）、《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》（市場監(jiān)管總局令第62號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合列入目錄產(chǎn)品的不同特性，制定并發(fā)布生產(chǎn)許可證實施細則通則（以下簡稱實施細則通則）及產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則（以下簡稱實施細則）。
第二條實施細則通則規(guī)定工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的審批方式、審批流程、審批時限等事項的通用要求，實施細則明確產(chǎn)品的發(fā)證范圍及條件等。實施細則通則應(yīng)與相應(yīng)產(chǎn)品實施細則一并使用。
第三條市場監(jiān)管總局負責(zé)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證統(tǒng)一管理工作。
市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司負責(zé)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的日常工作。
各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門（以下簡稱省級生產(chǎn)許可證主管部門）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的審批和監(jiān)督管理工作。
市、縣級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門（以下簡稱市、縣級生產(chǎn)許可證主管部門）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理工作。
第四條市場監(jiān)管總局委托全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心開展生產(chǎn)許可證有關(guān)技術(shù)支撐工作。
市場監(jiān)管總局委托全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查部及相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)組織開展相應(yīng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)技術(shù)性工作。省級生產(chǎn)許可證主管部門可以委托具備相應(yīng)專業(yè)能力的技術(shù)組織，承擔(dān)生產(chǎn)許可證有關(guān)技術(shù)支撐工作。
第二章申請與受理
第五條企業(yè)申請生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）有營業(yè)執(zhí)照；
（二）有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員等質(zhì)量安全管理人員，技術(shù)人員、檢驗檢測人員、操作人員等相關(guān)人員，并符合相應(yīng)產(chǎn)品實施細則的要求；
（三）有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗檢測手段。企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備生產(chǎn)和檢驗檢測場所、生產(chǎn)和檢驗檢測設(shè)備，并符合相應(yīng)產(chǎn)品實施細則的要求；
（四）有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件。企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有工藝流程圖、技術(shù)工藝文件、檢驗檢測文件等；
（五）有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量安全管理制度、質(zhì)量安全追溯制度，有效落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任；
（六）產(chǎn)品符合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)行有效的標準組織生產(chǎn)，有產(chǎn)品質(zhì)量合格證明，并提交有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)出具的符合產(chǎn)品實施細則要求的檢驗檢測報告；
（七）符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。涉及產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品，企業(yè)生產(chǎn)項目需經(jīng)具有核準或備案權(quán)限的項目投資主管部門核準或備案的，應(yīng)依法獲得核準或備案。
法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。
第六條工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批實行先核后證，部分產(chǎn)品根據(jù)國務(wù)院要求實行后置現(xiàn)場審查和告知承諾審批，告知承諾發(fā)證的需進行全覆蓋例行檢查。
實行后置現(xiàn)場審查和告知承諾審批方式的產(chǎn)品，企業(yè)申請生產(chǎn)許可證時，應(yīng)當(dāng)作出符合性承諾，可以自愿選擇發(fā)證前按照企業(yè)承諾對其主體責(zé)任落實情況進行核查。
第七條企業(yè)可通過線上或線下申請辦理。通過線上辦理的，企業(yè)可以登錄所在地政府公示的電子政務(wù)平臺辦理相關(guān)事項。通過線下辦理的，企業(yè)可以通過省級生產(chǎn)許可證主管部門行政許可受理窗口或者信函、傳真、電子郵件辦理相關(guān)事項。
第八條?企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向省級生產(chǎn)許可證主管部門申請辦理生產(chǎn)許可證，申請辦理生產(chǎn)許可事項包括：發(fā)證、延續(xù)、許可范圍變更、名稱變更、補領(lǐng)、其他（收購、兼并、重組）等情形。
第九條?發(fā)證指企業(yè)首次提出申請生產(chǎn)許可、未按規(guī)定期限提出延續(xù)申請或證書有效期滿后重新提出生產(chǎn)許可申請的情形，企業(yè)在申請時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單（見附件1）；
（二）產(chǎn)品檢驗檢測報告。產(chǎn)品檢驗檢測報告應(yīng)為具有檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定資格的檢驗檢測機構(gòu)出具的6個月內(nèi)符合相關(guān)標準規(guī)定的檢驗檢測合格報告。檢驗檢測報告應(yīng)當(dāng)為所申請產(chǎn)品（具體詳見相關(guān)產(chǎn)品實施細則）的型式檢驗報告、委托產(chǎn)品檢驗檢測報告或省級及以上政府監(jiān)督檢驗報告中的任意一類報告。所提交檢驗檢測報告的檢驗檢測項目應(yīng)覆蓋相關(guān)產(chǎn)品實施細則規(guī)定的產(chǎn)品檢驗檢測項目，不得為多份檢驗檢測報告的組合；
（三）符合產(chǎn)業(yè)政策材料（見相應(yīng)產(chǎn)品實施細則）；
（四）承諾書（見附件2）。
第十條延續(xù)指生產(chǎn)許可證有效期屆滿企業(yè)需要繼續(xù)生產(chǎn)的情形，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)許可證有效期屆滿30日前，不早于6個月提出延續(xù)申請，企業(yè)在申請時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單；
（二）產(chǎn)品檢驗檢測報告。產(chǎn)品檢驗檢測報告應(yīng)為具有檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定資格的檢驗檢測機構(gòu)出具的6個月內(nèi)符合相關(guān)標準規(guī)定的檢驗檢測合格報告。檢驗檢測報告應(yīng)當(dāng)為所申請產(chǎn)品（具體詳見相關(guān)產(chǎn)品實施細則）的型式檢驗報告、委托產(chǎn)品檢驗檢測報告或省級及以上政府監(jiān)督檢驗報告中的任意一類報告。所提交檢驗檢測報告的檢驗檢測項目應(yīng)覆蓋相關(guān)產(chǎn)品實施細則規(guī)定的產(chǎn)品檢驗檢測項目，不得為多份檢驗檢測報告的組合；
（三）符合產(chǎn)業(yè)政策材料（見相應(yīng)產(chǎn)品實施細則）；
（四）承諾書。
第十一條?許可范圍變更指在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，重要生產(chǎn)工藝和技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備和檢驗檢測手段、產(chǎn)能核準（備案）發(fā)生變化，生產(chǎn)地址遷移、增減生產(chǎn)場點、增減生產(chǎn)線、增減產(chǎn)品等情形（見相應(yīng)產(chǎn)品實施細則），企業(yè)應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化后，一個月內(nèi)提出申請，企業(yè)在申請時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單；
（二）產(chǎn)品檢驗檢測報告。產(chǎn)品檢驗檢測報告應(yīng)為變化后送檢的，具有檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定資格的檢驗檢測機構(gòu)出具的6個月內(nèi)符合相關(guān)標準規(guī)定的檢驗檢測合格報告。檢驗檢測報告應(yīng)當(dāng)為所申請產(chǎn)品（具體詳見相關(guān)產(chǎn)品實施細則）的型式檢驗報告、委托產(chǎn)品檢驗檢測報告或省級及以上政府監(jiān)督檢驗報告中的任意一類報告。所提交檢驗檢測報告的檢驗檢測項目應(yīng)覆蓋相關(guān)產(chǎn)品實施細則規(guī)定的產(chǎn)品檢驗檢測項目，不得為多份檢驗檢測報告的組合（減少生產(chǎn)場點、生產(chǎn)線、產(chǎn)品等情形不提交）;
（三）符合產(chǎn)業(yè)政策材料（見相應(yīng)產(chǎn)品實施細則，減少生產(chǎn)場點、生產(chǎn)線、產(chǎn)品等情形不提交）。
（四）承諾書。
第十二條?名稱變更指在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、住所或者生產(chǎn)地址名稱發(fā)生變化，而生產(chǎn)條件未發(fā)生變化的情形，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化后，一個月內(nèi)提出申請，企業(yè)應(yīng)提交下列材料：
（一）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單；
（二）企業(yè)住所或生產(chǎn)地址名稱變更的，提交有關(guān)行政部門出具的住所或生產(chǎn)地址名稱變更但實際生產(chǎn)地址未遷移說明。
第十三條?補領(lǐng)指在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)許可證證書因遺失或毀損而申請補領(lǐng)的情形，應(yīng)提交《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單》。
第十四條?企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證延續(xù)或許可范圍變更，且同時名稱變更或補領(lǐng)的，應(yīng)按第十條至第十三條的要求提交有關(guān)材料。
第十五條企業(yè)因收購、兼并、重組等原因辦理生產(chǎn)許可證的，除按上述有關(guān)規(guī)定提交材料以外，還應(yīng)提交以下材料：
（一）企業(yè)收購、兼并、重組等相關(guān)法律文件；
（二）被收購、兼并、重組企業(yè)所在地省級生產(chǎn)許可證主管部門出具的許可范圍變更或注銷的情況說明；
相應(yīng)產(chǎn)品實施細則另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第十六條?因后置現(xiàn)場審查、告知承諾全覆蓋例行檢查不合格被撤銷生產(chǎn)許可證，再次提出生產(chǎn)許可申請的，應(yīng)提交縣級及以上生產(chǎn)許可證主管部門出具的整改合格說明。
第十七條?省級生產(chǎn)許可證主管部門收到企業(yè)申請材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請事項依法不需要取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并說明理由；
（二）企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請生產(chǎn)許可的，行政機關(guān)不予受理，并給予警告；
（三）申請材料存在可以更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)更正，由企業(yè)更正后重新提交申請材料。更正后申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理；
2025-08-25
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