浙江省實施科技強農機械強農行動
大力提升農業(yè)生產效率行動計劃
（2021—2025年）
為實施科技強農、機械強農行動（以下稱農業(yè)“雙強”行動），大力提升農業(yè)生產效率，促進農業(yè)高質量發(fā)展，制定本行動計劃。
一、總體要求
深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示批示精神，堅定不移走高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展路子，圍繞爭創(chuàng)農業(yè)農村現代化先行省目標，突出提高農業(yè)生產效率和效益導向，以數字化改革為牽引，全面實施農業(yè)“雙強”行動，實現“一年大突破、三年大跨越、五年創(chuàng)一流”，成為農業(yè)高質高效、農民持續(xù)增收的農業(yè)現代化省域樣本。
到2025年，農業(yè)勞動生產率達到6.5萬元/人以上，農村居民人均可支配收入達到4.4萬元以上；農業(yè)科技進步貢獻率達到71%，新增重大農業(yè)科技標志性成果100項，農業(yè)高新技術企業(yè)達到1000家，每千名農業(yè)從業(yè)人員擁有基層農技推廣服務人員4名以上；農作物耕種收綜合機械化率達到84%以上，水稻耕種收綜合機械化率達到91%以上；農業(yè)（除海洋捕撈、林業(yè)外）畝均產出率達到1萬元/畝以上；土地規(guī)模經營比例達到68%左右，100畝以上集中連片適度規(guī)模經營占比達到60%。
二、實施科技強農行動
（一）加大農業(yè)科技自主創(chuàng)新。聚焦現代農業(yè)生物技術、綠色智慧高效農業(yè)、農產品質量與生命健康，實施現代農業(yè)生物重大基礎研究專項。加快先進適用技術集成創(chuàng)新與推廣應用。吸引國內外一流高校、科研院所、企業(yè)來浙設立新型研發(fā)機構，支持農業(yè)企業(yè)建設技術創(chuàng)新中心和創(chuàng)新聯合體。支持農業(yè)領域省實驗室和國家重點實驗室建設，累計建成農業(yè)領域高能級創(chuàng)新平臺10個以 上、省級重點農業(yè)企業(yè)研究院30家以上。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省農業(yè)農村廳、省農科院。列第一位的為牽頭單位，下同）
（二）加大種子核心技術攻關。實施農業(yè)新品種選育重大科技專項。支持種質資源收集保護、鑒定評價、挖掘利用，構建“1（核心庫）+10（專業(yè)庫）+N（特色圃場）”種質資源保護體系，建成種質資源庫（場、區(qū)、圃）100個以上。加強精準育種等技術研發(fā)，推進“數字化+育種”，育成新品種200個以上。擴大南繁基地等良種繁育基地面積。組建浙江種業(yè)集團，培育一批育繁推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)。（責任單位：省科技廳、省農業(yè)農村廳、省農科院、省林業(yè)局）
（三）大力實施優(yōu)地增糧。嚴格保護810萬畝糧食生產功能區(qū)，每年新建或提標改造高標準農田50萬畝以上，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。建設設施齊全、土壤肥沃、科技先進、高產高效、綠色生態(tài)的綠色農田，建設1000片以上千畝方、萬畝方集中連片永久基本農田。實施土壤健康行動，健全長效管護 機制。推行“田長制”。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
（四）全面促進農業(yè)優(yōu)品提升。推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，大力打造“浙字號”農業(yè)品牌。組織開展 “一縣一品一策”行動，打造100個省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)。全面推進農業(yè)標準體系建設，開展主要農產品全產業(yè)鏈標準化試點。建立農業(yè)品牌目錄制度，培育區(qū)域農產品公用品牌，每年評選“品字標浙江農產”品牌企業(yè)20家以上。培育農產品地理標志200個以上、綠色食品2500個以上。健全農產品質量安全追溯體系。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局）
（五）推進農業(yè)綠色化生產。大力推進農作制度創(chuàng)新，推廣應用間種、套種、輪作等方式。深化“肥藥兩制”改革，推廣有機肥、水肥一體化等技術。強化農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合發(fā)展，集成應用生態(tài)調控、生物防治等綠色防控技術。健全秸稈綜合利用、肥藥廢棄包裝物和廢舊農膜回收處置機制。集成應用種養(yǎng)環(huán)節(jié)碳減排和節(jié)能低碳農產品加工技術，促進生態(tài)碳匯資源培育和開發(fā)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農科院）
（六）加快發(fā)展智慧農業(yè)。建設浙江數字“三農”協同應用平臺，全面推行“浙農碼”。推廣“產業(yè)大腦+產業(yè)地圖+數字農業(yè)工廠（基地）”發(fā)展模式，建設種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)數字農業(yè)工廠各100個。打造國家數字農業(yè)應用推廣基地、數字農業(yè)先導區(qū)等數字化應用場景。加大工廠化農業(yè)攻關。加強動植物檢疫防疫等數字化監(jiān)管。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局、省農科院、省大數據局）
（七）打通農業(yè)科技轉化“最后一公里”。組建農業(yè)農村“三農九方”科技聯盟。建設農業(yè)科技成果轉化交易平臺。每年實施成果轉化項目300個以上，建設省市縣產業(yè)技術團隊500個，建成高品質科技示范基地200個以上。實施農業(yè)新品種選育“百品萬畝”工程。加強基層農技推廣隊伍建設，實施農技推廣服務特聘計劃。允許農技人員在履行好崗位職責前提下，提供技術增值服務并合理取酬。省市縣每年聯動派遣科技特派員1萬人次。加強農業(yè)科技社會化服務體系建設。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、省人力社保廳、省農科院）
（八）積極培育適應科技創(chuàng)新的新型農業(yè)經營主體。實施“戶轉場、場入社、社提升”行動，新培育家庭農場1萬家以上，縣級以上農民合作社示范社穩(wěn)定在5000家以上。實施農業(yè)龍頭企業(yè)倍增計劃，省級以上達到1000家，重點支持培育農業(yè)科技龍頭企業(yè)。實施十萬農創(chuàng)客培育工程，促進“兩進兩回”。實施千萬農民素質提升工程，培訓農村實用人才25萬名以上。深化“三位一體”改革，組建產業(yè)農合聯500家。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省供銷社）
（九）加快農業(yè)全產業(yè)鏈創(chuàng)新。推進產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升，打造100個農業(yè)全產業(yè)鏈，其中100億元以上的省級標志性 產業(yè)鏈10個。加強農產品產地初級加工、精深加工、綜合利用和 質量安全的相關技術攻關，支持涉農縣建設農產品加工園區(qū)和出口園區(qū)。健全農產品冷鏈物流網絡節(jié)點，建設一批國家和省骨干冷鏈物流基地，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少布局1個生鮮冷凍食品零售網點。探索開展農業(yè)全產業(yè)鏈評價監(jiān)測。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省科技廳、省交通運輸廳、省商務廳、省統(tǒng)計局）
三、實施機械強農行動
（一）建立先進適用農機具需求清單。以適應丘陵山區(qū)、設施大棚和家庭農場的微型化、輕便化、多功能農機裝備為重點，梳理先進小型農機具清單、特色主導產業(yè)農機裝備需求，編制主要環(huán)節(jié)農機具需求清單。建立小型農機具科研導向目錄，實行重點需求項目“揭榜掛帥”制度。組建省農機裝備創(chuàng)新研發(fā)推廣聯盟，建立產學研定期對接和會商機制。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省經信廳、省科技廳）
（二）加快補齊重點領域農機研制使用短板。加大丘陵山區(qū)適用小型農業(yè)機械研制推廣力度。支持開展主導產業(yè)全程機械化試點，調整優(yōu)化農機購置補貼政策范圍和標準。調整擴大享受購機補貼政策的設施大棚宜建區(qū)域范圍。分地域、分品種制定大棚建設標準，推廣智能化大棚。將列入省首臺套產品推廣應用指導目錄并在有效期內的首臺套農機裝備，優(yōu)先納入享受農機購置補貼目錄。（責任單位：省科技廳、省經信廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省農科院）
（三）分產業(yè)推廣先進機械裝備。優(yōu)化育秧育苗、糧食烘干、稻米加工、機具庫棚等配套設施建設標準和規(guī)劃布局。推進耕作水平控制等全程裝備應用，加大保鮮倉儲、產后加工的集成配套，建設100個農機創(chuàng)新試驗基地和600個全程機械化應用基地。發(fā)展智能溫室、農業(yè)機器人、智能采摘收獲等設施裝備。推廣畜牧業(yè)洗消飼喂、養(yǎng)殖等智能設備，推進海洋捕撈設施及漁獲物分揀分級、水產養(yǎng)殖機械化。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省經信廳、省科技廳）
（四）培育壯大先進適用農機具產業(yè)集群。強化農機裝備質量與標準體系化建設。加強國外先進技術引進，鼓勵開展農業(yè)傳感器、農業(yè)物聯網設備、智能控制生產流水線、智能灌溉系統(tǒng)、農業(yè)機器人等技術研發(fā)和裝備制造。提升永康動力耕作機械和園林機械等產業(yè)集群發(fā)展水平，在聯合收割機、茶葉生產加工機械等優(yōu)勢農機制造領域打造一批有影響力的浙江農機品牌。（責任單位： 省經信廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局）
（五）深化農機農藝融合。健全農機農藝協作攻關機制，推進播期、行距、行向的標準化，形成與機械化相適應的農藝方式、作業(yè)規(guī)范、質量標準。改進品種選育、農作制度、栽培和養(yǎng)殖模式，優(yōu)配適應性強、針對性好的農機裝備。加強國內外農機農藝融合成功模式的引進、試驗和推廣。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省經信廳、省科技廳、省農科院）
（六）加大基礎設施宜機化改造。推進農田、果園、茶園等標準化建設。把耕作田塊小變大、陡變平、彎變直，以及電力輸送、機耕路的互聯互通作為高標準農田項目驗收的重要指標。支持丘陵山區(qū)機耕道路、林間作業(yè)道路等建設，注重農機下田坡道設計與建設，加快農機通行和作業(yè)條件提檔升級。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省自然資源廳、省林業(yè)局）
（七）做大做強農機綜合社會化服務。加強縣域統(tǒng)籌布局，建設農事服務中心300個。打造一批農機專業(yè)合作社示范社，支持開展農機社會化服務。對糧食烘干中心、農事服務中心按農用排灌脫粒電價計算作業(yè)電費。培育發(fā)展“全程機械化+”新型專業(yè)服務組織，推廣“農機企業(yè)+合作社+農戶”“合作社購買+農民 租用”等模式。建設數字化農機服務平臺。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省供銷社、省電力公司）
四、加大政策支持和保障
（一）優(yōu)化提升農業(yè)“兩區(qū)”。糧食生產功能區(qū)、現代農業(yè)園區(qū)的勞動生產率、土地產出率分別比周邊高20%以上。推進“一縣一平臺”建設，打造100個現代農業(yè)園區(qū)。省級以上現代農業(yè)園區(qū) 由所在地根據園區(qū)實際需要，統(tǒng)籌安排新增建設用地指標。推進糧食生產功能區(qū)“噸糧標準”建設，完成高效節(jié)水灌溉27萬畝，田間道路通達度、有效灌溉覆蓋率均達到100% ，保障全省70%以上的糧食產量。健全糧食生產功能區(qū)、高標準農田長效管護正向激勵機制。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳）
（二）大力推行農業(yè)“標準地”改革。堅持依法自愿有償原則，引導土地經營權有序流轉。健全土地集中連片流轉正向激勵機制，積極探索定量不定位、土地入股等方式，推行“連片流轉+ 土地整治+農業(yè)標準地”。全面推進鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復。設置農業(yè)“標準地”控制性指標，倒逼先進適用技術和設施投入。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳）
（三）切實強化人才支撐。建立農業(yè)“雙強”高精尖缺人才專業(yè)目錄和人才庫。實施省領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等重大人才工程，引進培育一批鄉(xiāng)村振興領域高層次人才和團隊，列入省人才分類相應目錄。落實高校、科研院所科研人員保留人事關系離崗創(chuàng)業(yè)政策。加強高校種業(yè)、農機等涉農學科建設。培養(yǎng)100名以上引領型農業(yè)企業(yè)家，1000名以上成長型農業(yè)企業(yè)家。（責任單位：省 人力社保廳、省教育廳、省科技廳、省農業(yè)農村廳）
（四）有效保障用地需求。落實新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展；省級制定土地利用年度計劃時應安排至少5%新增建設用地指標，國土空間規(guī)劃編制同步考慮設施農業(yè)用地需求和布局。制定保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地政策的實施意見。加強涉農重大項目用地保障部門會商。鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程產生的增減掛鉤節(jié)余指標，優(yōu)先用于農業(yè)產業(yè)。支持將農業(yè)生 產所需的看護、初加工和農資倉儲、農產品產地預冷庫等附屬設施 用地納入設施農業(yè)用地管理。加大對山區(qū)26縣和海島地區(qū)、涉農大縣農產品加工園區(qū)的用地支持。探索對省重大產業(yè)項目專設現代農業(yè)準入標準，將現代農業(yè)產業(yè)項目優(yōu)先列入省重大產業(yè)項目。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局）
（五）實施暢通金融服務“三農”工程。組建浙江金融服務農業(yè)農村共同富裕聯合體。引導金融機構單列涉農信貸投放計劃，確保普惠型涉農貸款增速高于其他各項貸款增速。加大金融產品和服務供給創(chuàng)新，重點支持增產保供、種業(yè)創(chuàng)新、機械裝備、“三農”新基建等領域。完善農業(yè)信貸擔保體系，提高農業(yè)信貸擔保規(guī)模。發(fā)展農村數字普惠金融，建設金融支農數據融通共享平臺和涉農信用數據庫。擴大“兩山銀行”試點。開展水稻完全成本保險、耕地地力指數保險、農業(yè)氣象保險等險種試點。支持將種業(yè)提升、農業(yè)機械研發(fā)推廣、農產品加工和冷鏈物流等戰(zhàn)略性項目列入省產業(yè)基金支持范圍。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、省氣象局）
（六）加大財政稅收政策支持。鼓勵各地對農業(yè)高新技術企業(yè)和科技中小型企業(yè)再按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補。對從事先進適用農機具作業(yè)與維修等農林牧漁服務業(yè)項目所得，免征企業(yè)所得稅。加大農產品加工園區(qū)企業(yè)貸款貼息和稅費減免獎補。省財政按每家300萬元的標準對農業(yè)龍頭企業(yè)上市的地區(qū)予以獎勵，獎勵資金由地方按相應資金管理辦法規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。加大財政涉農資金整合，增加農業(yè)科技、農業(yè)機械、種業(yè)、高標準農田等方面的財政投入。有條件的地方可設立強村公司，探索將涉農項目資金作為強村公司股份，直接撥付到新型農業(yè)經營主體。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省稅務局、省林業(yè)局）
五、強化組織實施
建立省農業(yè)“雙強”行動工作協同機制，省農業(yè)農村廳承擔牽頭統(tǒng)籌協調職能。建立與用地指標、涉農資金安排雙掛鉤的“賽馬”激勵機制。省級安排1000畝建設用地指標，用于獎勵年度考評前列的縣（市、區(qū)）。省級涉農資金按一定比例優(yōu)先支持年度考評前列的縣（市、區(qū)）和重點突破試點項目。把農業(yè)“雙強”行動項 目列入市縣招商引資的重要內容，定期推出面向社會資本的農業(yè)招商推介項目。推進農業(yè)農村投資集成“一件事+明白紙”示范改革試點，打造農業(yè)投資最優(yōu)營商環(huán)境。
