摘要
文章通過梳理國內(nèi)外區(qū)域標準化發(fā)展情況，對國內(nèi)外區(qū)域標準化發(fā)展的模式進行分析總結(jié)，通過分析得出團體標準在區(qū)域標準化未來發(fā)展中大有可為，在此基礎(chǔ)上，文章提出給予區(qū)域聯(lián)盟資金支持、開設(shè)綠色“通道”政策支撐、確定聯(lián)盟標準的地位以及加強宣傳等對策建議，以加快區(qū)域標準化組織在團體標準方面的合作。
關(guān)鍵詞：區(qū)域標準化；聯(lián)盟標準；政策支持；宣傳推廣
實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），將區(qū)域標準化的發(fā)展納入國家標準發(fā)展規(guī)劃之中；為貫徹落實《綱要》中提出的區(qū)域標準化戰(zhàn)略，國家標準化管理委員會發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實施標準化工作指南>的通知》，明確了區(qū)域標準化工作定位、工作協(xié)調(diào)機制、區(qū)域標準的供給和實施等；中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確了區(qū)域經(jīng)濟在全國統(tǒng)一大市場的“示范引領(lǐng)”作用，標準化作為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的重要技術(shù)支撐，區(qū)域標準化支撐和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，對建立全國統(tǒng)一大市場及落實《綱要》具有重要意義。
國際區(qū)域標準化發(fā)展情況
1
歐洲標準化委員會（CEN）
CEN成立于1961年，由歐洲共同體國家標準化組織及歐洲自由貿(mào)易區(qū)國家標準化組織組成，總部設(shè)在布魯塞爾，歐洲標準化委員旨在促進成員國之間的標準化交流和協(xié)作，制定歐洲區(qū)域需要的標準（EN）、協(xié)調(diào)文件（HD、歐洲預(yù)備標準（ENV），成員單位制定的國家標準編號必須為EN。CEN于1970年開始實行EN標準的合格認證制度，以消除本區(qū)域貿(mào)易壁壘，促進區(qū)域經(jīng)濟交流和發(fā)展。
2
歐洲電工標準化委員會（CENELEC）
CENELEC成立于1972年，早期是由歐洲電工標準協(xié)調(diào)委員會（CENEL）和歐洲電工協(xié)調(diào)委員會共同市場小組（CENEELCOM）合并組成，由歐洲共同體國家標準化組織及歐洲自由貿(mào)易區(qū)國家標準化組織組成，旨在協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各國的電工標準，以消除貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，制定除國際電工委員會（IEC）范圍外的歐洲電工標準，并且實行電工產(chǎn)品的合格認證制度。
3
太平洋地區(qū)標準會議（PASC）
PASC是在相關(guān)成員國家的倡議下，于1972年在美國夏威夷成立，無常設(shè)機構(gòu)，秘書處由下次會議東道主成員承擔，成員輪流擔任會議東道主，我國于1979年參加了第6次會議，并承辦了第19屆、第31屆會議。雖然沒有常設(shè)的秘書處，但是于1994年設(shè)立了標準與合格評定常設(shè)委員會（PASC/SC），承擔PAEC交付PASC的標準與合格評定工作、聯(lián)絡(luò)相關(guān)組織、研究推進PASC會議上提交的問題及相關(guān)工作。PASC宗旨是：就國際標準化活動，特別是對國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）重大問題和決策進行交流討論，為成員國家和地區(qū)提供一個方便的論壇，以便于成員之間互相咨詢、加強聯(lián)系。
4
亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）
APEC成立于1989年，我國于1991年加入，目前有21個成員，秘書處設(shè)在新加坡。亞太經(jīng)濟合作組織的宗旨是促進亞太地區(qū)的發(fā)展與繁榮，促進貿(mào)易和投資的開放和自由，通過改進貿(mào)易法規(guī)和規(guī)定，減少貿(mào)易壁壘，便利商業(yè)活動的開展和進行，增進經(jīng)濟技術(shù)合作。APEC采取的是自主自愿、協(xié)商一致的合作方式，為了實現(xiàn)宗旨， APEC基本工作方式為：領(lǐng)導(dǎo)人推動、部長指示、高官執(zhí)行和委員會操作的方式。此外，APEC可出版標準，出版的標準是亞太地區(qū)國家和地區(qū)間經(jīng)濟合作的指導(dǎo)性文件和共同遵守的行為準則。
5
泛美技術(shù)標準委員會（COPANT）
COPANT是中美洲和拉丁美洲區(qū)域性標準化機構(gòu)，成立于1947年，總部設(shè)在玻利維亞，成員國有拉丁美洲國家以及中美洲共同市場五國等國家。COPANT旨在制定各項產(chǎn)品類標準、術(shù)語類標準、標準的實驗方法等美洲統(tǒng)一使用的標準，以促進中美洲國家經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展，促進拉丁美洲國家之間的貿(mào)易，協(xié)調(diào)拉丁美洲國家標準化機構(gòu)活動，以鞏固拉丁美洲的共同市場。
國內(nèi)區(qū)域標準化發(fā)展情況
1
京津冀區(qū)域標準化
京津冀區(qū)域標準化是以京津冀三地標準化主管部門與相關(guān)行業(yè)部門共同合作的“3+X”工作模式為基礎(chǔ)，以首都標準化委員會為工作平臺，形成三地分別立項、共同制定、同時發(fā)布的工作機制，工作機制是建立在北京市市場監(jiān)督管理局為主平臺上，以首都為中心，同時還建立了京津冀協(xié)同發(fā)展平臺，定期在平臺上發(fā)布三地標準化信息，促進三地標準化信息互通交流。截至2022年7月，京津冀區(qū)域協(xié)同地方標準共74項，涉及人力資源及交通等領(lǐng)域。
2
華北五省市區(qū)域標準化
2016年，為推動華北區(qū)域戰(zhàn)略合作，增強互動支撐能力，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古五省市成立華北區(qū)域標準戰(zhàn)略聯(lián)盟（以下簡稱聯(lián)盟）。聯(lián)盟的成立主要是為了適應(yīng)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，更好發(fā)揮聯(lián)盟的橋梁紐帶作用，加快培育華北地區(qū)聯(lián)盟和團體標準、加強在標準信息、標準館藏（地方標準）及標準服務(wù)與研究等方面的合作，建立標準區(qū)域合作機制，實現(xiàn)資源共建共享，為服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供標準化技術(shù)支撐。具體工作主要是開展區(qū)域標準研究與合作，研究華北地區(qū)標準化體系，針對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等廣泛開展合作，同時還注重國際標準化研究與合作，并且在加強標準化人才建設(shè)方面也進行了深入合作。
3
長三角區(qū)域標準化
2003年，江蘇、浙江、上海三省市率先推動長三角區(qū)域標準一體化，三地圍繞地方標準互認、推進國家標準實施、加強標準化交流合作、區(qū)域檢驗檢測結(jié)果互認等方面開展合作，并不斷向全域標準化擴展。“十一五”期間，江西、安徽兩省也加入其中，四省一市進一步加強區(qū)域標準化合作交流。在制度方面，確定了長三角地區(qū)一體化標準體系框架，為以高標準引領(lǐng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、促進國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量實施打下基礎(chǔ)。為了積極響應(yīng)建立全國統(tǒng)一大市場的要求，長三角地區(qū)相關(guān)監(jiān)管部門進一步推動全過程標準化工作機制的建立，并鼓勵區(qū)域內(nèi)市場主體組建標準化聯(lián)盟，以制定團體標準和企業(yè)標準。長三角地區(qū)的合作以地方標準合作為主，也有部分區(qū)域團體標準和企業(yè)標準的合作，市場主體制定標準的合作更加有利于區(qū)域間要素的流動，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。
4
粵港澳大灣區(qū)區(qū)域標準化
2011年，廣東省市場監(jiān)管部門與香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)相關(guān)機構(gòu)共同成立粵港標準專責小組和粵澳標準專責小組，探索三地標準化發(fā)展之路。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出粵港澳大灣區(qū)包括廣東省各省市以及香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)，明確了粵港澳大灣區(qū)的行政范圍，并提出區(qū)域間在制定與國際接軌的服務(wù)業(yè)標準化體系、新型智慧城市試點示范等方面加強合作，進一步明確了港大粵澳灣區(qū)標準化發(fā)展方向。
粵港澳區(qū)域標準化合作基于市場和社會的需求、以市場自主制定區(qū)域團體標準的模式開展合作。香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)不設(shè)置相關(guān)政府標準化主管部門，一般不制定地方標準，更多采用國際標準，大陸標準化工作由政府標準化行政主管部門主導(dǎo)，香港和澳門與大陸在標準化機制和體制上存在差異，因此兩地與廣東省標準化合作更多采取的是市場化模式。
現(xiàn)狀分析總結(jié)
縱觀國際區(qū)域標準化發(fā)展思路不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)國際區(qū)域間標準化組織通過制定區(qū)域統(tǒng)一標準及實行區(qū)域統(tǒng)一合格評定制度，以達到破除區(qū)域易壁壘、加強區(qū)域貿(mào)易流通的目的，也有部分國際區(qū)域標準化組織，如太平洋地區(qū)標準會議，致力對于國際標準進行推廣和采用，促進地區(qū)貿(mào)易。但不管是哪種國際區(qū)域標準化組織，均是為了區(qū)域貿(mào)易便利而開展工作。
國內(nèi)區(qū)域標準化合作多數(shù)形式多樣。京津冀區(qū)域標準化合作以首都標準委員會為平臺，該平臺是由北京市、天津市、河北省三地標準化主管部門及行業(yè)主管部門組成，因此，京津冀區(qū)域標準化合作是以政府主導(dǎo)制定的地方標準合作模式開展的，而且是以北京為主導(dǎo)，合作有中心，在地方協(xié)同標準的制定上有效率，但是京津冀區(qū)域標準化暫未就市場主體主導(dǎo)制定的標準開展合作。除了政府主導(dǎo)之外，也有標準化科研機構(gòu)主導(dǎo)的區(qū)域標準化組織，華北區(qū)域標準戰(zhàn)略聯(lián)盟就是以五省市標準化研究院為合作主體，主要集中在標準技術(shù)層面的合作交流，在機構(gòu)改革的影響下，個別院所已逐步走向市場化，不僅僅承擔支撐政府標準化的工作職能，也有一部分市場化的功能，未來華北五省市的標準化合作可以向團體標準方面做延伸。此外，也有政府主導(dǎo)，社會主體參與的合作，長三角區(qū)域標準化就是既有地方標準的合作也有團體標準的合作，長三角區(qū)域包含四省一市，因為沒有組織中心，五地標準化開展的效率相對較低，協(xié)同標準制定的也不多，但是注重培育區(qū)域團體標準，助力區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)區(qū)域標準化合作是以團體標準為合作基礎(chǔ)，以粵港澳周邊高校、專家、社會主體等組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或創(chuàng)新聯(lián)盟為合作主體，推動三地在共性需求領(lǐng)域開展市場化主體制定的團體標準合作。
區(qū)域標準化的合作目的是為了破除區(qū)域間的貿(mào)易壁壘，而協(xié)調(diào)地方標準只能解決受地方標準影響的貿(mào)易壁壘，但市場在資源配置中起關(guān)鍵作用，而不是政府，因此，依靠協(xié)調(diào)地方標準無法解決區(qū)域標準化發(fā)展的內(nèi)在矛盾，還要依靠市場主體制定的團體標準才能真正能將區(qū)域貿(mào)易協(xié)調(diào)起來。
作者：王海虹，劉 云 北京市標準化研究院
——來源：、國際標準化前沿
