在浙江，整個(gè)政府體系，從沒(méi)有向現(xiàn)在這樣，自上而下地努力尋找改革開(kāi)放的制度動(dòng)力。
據(jù)悉，在進(jìn)入6月份之后，一份關(guān)于浙江省擴(kuò)大改革開(kāi)放的11個(gè)文件在幾經(jīng)反復(fù)醞釀后，已經(jīng)接近尾聲。
來(lái)自浙江的智囊們告訴本報(bào)記者，這是一次政府理直氣壯的接棒。“浙江省級(jí)層面如此密集地推出這么多的指導(dǎo)意見(jiàn)，且措施十分具體，這在浙江這些年來(lái)的發(fā)展當(dāng)中，還是從來(lái)沒(méi)有看到過(guò)的?！闭憬≌稍兾瘑T藍(lán)蔚青說(shuō)。
這份厚達(dá)97頁(yè)，覆蓋了對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放、國(guó)資監(jiān)管、人事制度改革、文化體制改革、科技體制改革、社會(huì)管理工作、發(fā)展村級(jí)集體、海外創(chuàng)新人才引進(jìn)、小額貸款和排污權(quán)等11個(gè)方面。
進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加快提升浙江經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，成為這份厚重的文件的開(kāi)篇語(yǔ)句。
對(duì)于此次深受國(guó)際金融危機(jī)影響的浙江來(lái)說(shuō)，上述這段話頗有“逆水行舟”的味道：當(dāng)一些沿海省份反思外貿(mào)依存度過(guò)高，積極轉(zhuǎn)向內(nèi)需市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)之際，浙江此番繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放的決心，無(wú)疑來(lái)自于對(duì)改革深化必將繼續(xù)釋放新動(dòng)力的判斷。“是用心之深，值得期待?！闭憬∫晃恢悄疫@樣表述。
浙江大學(xué)教授史晉川指出，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要一定的要素的支持。這個(gè)要素的支持要有一個(gè)合理的價(jià)格體系去引導(dǎo)。而許多要素控制在政府手中，政府扭曲要素價(jià)格。要素價(jià)格體系不是非常合理化的。在這一點(diǎn)上，浙江需要進(jìn)行改革。
例如，在小額貸款、排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)等方面，浙江正醞釀放開(kāi)更多的封閉領(lǐng)域，讓市場(chǎng)資源更好的配置要素。在爭(zhēng)搶十分激烈的小額貸款執(zhí)照上，浙江此次公開(kāi)提出允許每個(gè)縣市區(qū)增加一個(gè)小額貸款公司的名額。
一份在浙江流傳的“決策參閱”
一條明線，一條輔線，這是上一個(gè)30年浙江經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)的制度架構(gòu)。
但是，種種跡象顯示，從這一輪經(jīng)濟(jì)周期開(kāi)始，將是兩條平行線的制度架構(gòu)力促浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
這兩條線既是來(lái)自民間的力量和政府的力量。
據(jù)悉，在浙江省的這輪尋找制度先發(fā)優(yōu)勢(shì)的討論中，政府責(zé)任歸位，成為一個(gè)新的話題。
這從最近有關(guān)媒體報(bào)道的《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)民企監(jiān)管的調(diào)查與思考》的材料中得到注解。這份材料是紹興市政府部門(mén)調(diào)查的一個(gè)結(jié)果。
在金融危機(jī)前后，在紹興這個(gè)民資占了7成以上的地級(jí)市，在政府部門(mén)對(duì)“華聯(lián)三鑫”、“江龍控股”“縱橫集團(tuán)”等進(jìn)行調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)了五大政府缺位問(wèn)題。
其中來(lái)自企業(yè)的失控包括：投資決策失控、經(jīng)營(yíng)模式失控、社會(huì)融資失控、財(cái)務(wù)管理失控、制度運(yùn)行失控五大癥結(jié)。如對(duì)于社會(huì)融資失控，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于造血功能不強(qiáng)的企業(yè)，不得不求助高息民間借貸，易陷入“融資-加大財(cái)務(wù)成本—擴(kuò)大融資需求—再加大財(cái)務(wù)成本“的惡性循環(huán)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，諸如江龍控股、縱橫集團(tuán)、五環(huán)氨綸等企業(yè)均涉足民間高利貸，金額多達(dá)幾億甚至十幾億，月利率高達(dá)9分甚至2角。
在企業(yè)失控的同時(shí)，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了政府的缺位，這其中包括了四大政府機(jī)構(gòu)失管的問(wèn)題，分別是難作為，不作為、遲作為、亂作為。如在遲作為上，各級(jí)各部門(mén)常常把監(jiān)管工作放在已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題、瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)上，存在重事后解困輕事前預(yù)警的傾向。金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)貸款存在的問(wèn)題是，在企業(yè)效益好的時(shí)候盲目追加貸款，發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，又急于抽貸，使企業(yè)“雪上加霜”。
在紹興相關(guān)部門(mén)的這份調(diào)查中，也隨即給出了加強(qiáng)政府到位的監(jiān)管措施。調(diào)查材料建議，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，形成企業(yè)監(jiān)管合力。材料還建議，政府部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)要處理好服務(wù)企業(yè)與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，做到“兩手抓，兩手都要硬”，理直氣壯地開(kāi)展監(jiān)管。
在監(jiān)管方式上，調(diào)查材料則表示，要整合現(xiàn)有企業(yè)解困和風(fēng)險(xiǎn)防范組織機(jī)構(gòu)及監(jiān)管部門(mén)職能，成立市、縣、開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級(jí)政府監(jiān)管服務(wù)民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議等制度。
而在進(jìn)一步的健全監(jiān)管制度上，調(diào)查材料也給出了五個(gè)方面的解決方案。一是建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。設(shè)置民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，將企業(yè)“四欠”(欠息、欠費(fèi)、欠稅、欠稅)和三“高”(高息融資、高額負(fù)債、高額虧損)作為監(jiān)控重點(diǎn)；二是建立企業(yè)資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)大額資金進(jìn)出的監(jiān)控力度；三是建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)審計(jì)監(jiān)管機(jī)制；四是建立企業(yè)運(yùn)營(yíng)信息分享機(jī)制；再就是建立責(zé)任追究機(jī)制。
這個(gè)改革首先出現(xiàn)在了民營(yíng)企業(yè)最為活躍地區(qū)之一紹興，又在浙江的其他地方被研究復(fù)制。紹興市這份《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)監(jiān)管的調(diào)查與思考》甫一出爐，就受到浙江省一些地級(jí)市和相關(guān)部門(mén)的重視，被作為“決策參閱”在浙江省內(nèi)流傳。
這個(gè)地級(jí)市的政策僅僅是浙江各級(jí)政府重新反思政府介入經(jīng)濟(jì)的一個(gè)細(xì)節(jié)，“深化改革開(kāi)放”的整體性報(bào)告出臺(tái)，則更有標(biāo)志性的意義。
逆水行舟”更需政府接棒
“浙江經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了多年的長(zhǎng)時(shí)間的繁榮，各種矛盾和問(wèn)題都在累積。金融危機(jī)的爆發(fā)使各種矛盾開(kāi)始顯性化?！闭劦竭@份整體文件出臺(tái)的背景，浙江省發(fā)改委發(fā)展研究所所長(zhǎng)卓勇良解釋道。
一季度，浙江GDP增速位列全國(guó)倒數(shù)，這讓多年來(lái)已經(jīng)習(xí)慣于高速增長(zhǎng)的浙江經(jīng)濟(jì)，感受到了空前的壓力。
破解這個(gè)壓力，浙江選擇了逆勢(shì)而上。這源于浙江上下新的共識(shí)：繼續(xù)保持浙江省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在沿海地區(qū)的領(lǐng)先地位，加快提升浙江經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
但或許仍需在比較中容易看到癥結(jié)。例如，在浙江的出口結(jié)構(gòu)中，高新技術(shù)產(chǎn)品占比僅為6.87%，而江蘇的高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比高達(dá)43.8%，浙江機(jī)電產(chǎn)品出口占比為44.12%，而江蘇占比高達(dá)74.4%。與此同時(shí)，浙江紡織服裝出口占比高達(dá)27.39%，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和家族企業(yè)牢牢占據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)的主力。
浙江省政府咨詢委委員藍(lán)蔚青認(rèn)為，目前浙江政策層面一致共識(shí)是，真正讓大家擔(dān)心的還不是經(jīng)濟(jì)的下滑，而是怎樣完成浙江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。反倒是金融危機(jī)提供了一個(gè)很好的時(shí)機(jī)，所以浙江在此時(shí)推出一系列深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)，著眼點(diǎn)便在于此。
在這份厚重的文件中給出了數(shù)據(jù)目標(biāo)：到2012年，浙江省年貨物進(jìn)出口規(guī)模突破3000億美元(2008年這個(gè)數(shù)據(jù)是2000多億美元)，其中出口規(guī)模超過(guò)2200億美元。
逆勢(shì)而上的數(shù)據(jù)需要機(jī)制上的相應(yīng)變化。除了加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度的支持政策外，在加快出口商品的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐上，文件提出了“鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展與國(guó)際品牌多種形式合作，走自創(chuàng)和并購(gòu)并舉之路。力爭(zhēng)到2012年浙江省自主出口品牌產(chǎn)品出口占出口總量的比重達(dá)30%左右”。
卓勇良認(rèn)為，浙江的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始往下掉的同時(shí)，浙江的轉(zhuǎn)型升級(jí)也迫在眉睫。在這樣的情況下浙江的體制機(jī)制必須要加快轉(zhuǎn)變，以為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造一個(gè)好的條件。
這個(gè)升級(jí)方式，浙江除了調(diào)出口結(jié)構(gòu)外，另外一個(gè)方式是進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)走出去。這也給出了一個(gè)目標(biāo)數(shù)據(jù)：到2012年，浙江省對(duì)外直接投資達(dá)到10億美元。
除了進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)企業(yè)“走出去”的審核和管理程序外，浙江為此還將加大金融支持?jǐn)U大“走出去”項(xiàng)目的融資渠道。目前放寬融資擔(dān)保限制和外匯額度限制的政策已經(jīng)提上議程。
在雙走出去之外，一項(xiàng)外資短腿的浙江也開(kāi)始在全省復(fù)制外資引進(jìn)的新思維。如浙江開(kāi)始著手，引進(jìn)一批技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的龍頭型和基地型外資項(xiàng)目。
在吸引外資上，也給出了目標(biāo)：屆時(shí)吸引外資100億美元左右。
對(duì)此，在機(jī)制上，將加快建立健全外資大項(xiàng)目招商、審批、建設(shè)分層推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施外資大項(xiàng)目的信息報(bào)送制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系外資重大項(xiàng)目制度。
由此可見(jiàn)，這11份文件所涉領(lǐng)域雖然分散，但都清晰地指向了地方改革的制度“深水區(qū)”——這正是以往民企自下而上所不能突圍的“天花板”。
